陈美香2014年1月入住惠泽园，房子有44.05平方，按每平方米1元的标准，每月只需缴纳44.1元的租金。   

    南方日报见习记者 马立敏 摄

    543套保障房将在9月、10月分4次进行摇珠配租！近日，江门市中心城区（蓬江区、江海区）将进行2017年第三次公共租赁住房配租。其中，里村大道保障房（润泽园）将分配首批507套房源。

    如何完善住房保障体系，让真正需要帮助的住房困难群体受益，是一道重要的“民生考题”。记者获悉，近年来，江门市持续推进保障住房建设，并通过提高家庭人均月收入及家庭财产净值等申请条件扩大保障面，目前已投入使用约1.8万套保障住房，入住率达86%，从2014年至今，保障房申请家庭数每年同比增长约30%。

    接下来，江门市还计划通过压缩申请审批流程、跨地区共享房源等方式提高审批效率、解决部分地区房源比较紧张的问题，并研究出台住房保障货币化制度，进一步完善住房实物配租和租赁货币补贴并举的新型住房保障体系。

    ●见习记者 马立敏 记者 陶然

    从5㎡到44㎡，租户说住得很舒服

    走进惠泽园保障性住房小区3栋租户陈美香家中，她热情地搬出小板凳招呼记者。这是一房一厅的屋子，建筑面积44.05平方米，收拾得很干净整洁。

    今年54岁的陈美香长期独居，每月仅靠300多元的低保金维持生活。2013年底，她在江门市住建大厦三楼多功能厅摇珠获配租，并于2014年1月入住惠泽园。入住已经3年半有余，持《低保证》的陈美香按每平方米1元的标准，每月只需缴纳44.1元的租金。

    在入住惠泽园之前，陈美香租住在蓬江区白沙街道羊桥社区一栋楼龄近70年的老楼里，租房面积仅5平方米，租金200元。“吃睡都在那5平方米里，一出门就是个嘈杂的菜市场，想去附近走走也没地方可去。”陈美香回忆道。

    谈到现在的生活，陈美香脸上的愁苦转为笑容，“住在这里很舒服，安乐。小区绿化、环境卫生、保安条件都很好。现在每天早上，我都去小区楼下晨运，晚餐过后，也会下楼散散步。”

    陈美香是江门众多得以入住保障房的困难群众之一。据江门市住建局介绍，该市持续推进保障房建设与投入使用，通过自建和配建方式筹集保障住房的房源，其中又以自建占最大比例。目前投入使用的保障住房已有约1.8万套，房源主要分布在城区、企业园区内。而且，近年建设的保障住房房源小区均实行统一物业管理，相关配套基础设施完善，能为保障户提供较好的居住条件。

    目前按照规定，三类人群可在江门申请保障房，分别是城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员。资格审核内容主要包括家庭人均收入、家庭自有财产（包括自有房产、存款、车辆等情况）等。进而依据申请家庭条件的不同，保障房又分廉租住房和公共租赁住房两种。数据显示，从2014年至今，江门市新增超1万户市民申请入住保障性住房，每年同比增长约30%，廉租房和公租房比例约为1比8。

    “公租房租金相对来说便宜很多，而且不会涨价。对于人均月收入只有800元左右的我们来说，很大程度上缓解了我们的生活压力。”在蓬江区一家工厂上班的外来务工者李伙亮表示，他们一家5口在惠泽园的公租房居住已近3年，对公租房十分满意。

    5年5次调整申请条件 入住门槛降低了

    “公租房三年一审，若按照2013年时的标准，我们无法再住公租房。多亏公租房审核的家庭人均月收入标准提高了，今年3月份我们提交了年审资料，审核通过了，能继续住在这里。”住在惠泽园保障性住房小区2栋的租户余燕萍表示，她与丈夫在2013年申请公租房，当时要求申请家庭月人均可支配收入必须在1801元以下，他们的家庭月人均可支配收入大约1500元，满足申请要求。他们于2014年2月入住，入住已3年有余，余燕萍夫妻俩的工资水平有所提升，家庭月人均可支配收入已经超过1801元，未达2217元。但是因为家庭人均收入标准“要求线”提升了，余燕萍夫妻俩通过年审，能继续入住公租房。

    近年来，随着经济发展，居民收入增长，江门地区物价也相应提高。为让更多市民能在住房保障政策中受惠，江门市根据经济社会发展情况降低了保障性住房适用门槛，主要通过提高家庭人均月收入及家庭财产净值等申请条件扩大保障面，有效地解决了城市低收入家庭住房困难问题。如市区保障资格条件，从2012年至2017年这5年期间已作5次调整，2017年市区的月人均可支配收入由2012年的1595元以下扩大至2217元以下；家庭财产净值人均由2012年的7万元以下扩大至8.5万元以下。

    值得注意的是，虽然家庭人均月收入及家庭财产净值标准的“门槛”要求降低了，但江门市2013年制定的公租房租金标准、物业管理费标准至今未曾上调。而且，符合廉租房资格家庭的物业管理费用还可获得补贴0.2元/㎡，即按0.6元/㎡计算。

    但是廉租、公租房的申请审核过程比较漫长。陈美香说：“当时申请的时候交的资料比较多，审核通过后，轮候的时间也比较长，大约等了一年多。”据统计，目前，申请保障房的市民要向户籍街道办事处或工作单位提交资料申请，经过街道、区住建、民政，市住建、民政部门审核后公示，该流程共需要80个工作日。

    对此，江门市住建局表示，下一步将压缩申请审批流程，将住房保障审批权限下放至各区，提高审批效率。

    在完善准入机制的同时，江门市逐渐形成相对完善的保障房退出机制，即定期年审制度，要求廉租户一年一审，公租户三年一审，年审不符合保障资格的家庭将按规定退出保障性住房。对无正当理由逾期不腾退的家庭，申请人民法院强制执行，并按市场租金的2倍收取租金。数据显示，自从保障房投入使用以来，已有4000多户家庭因收入情况改善等原因退出住房保障范围。

    390套公租房在建 预计明年起投入使用

    有人无房住，也有房子没住人。近年来，时有媒体报道大量保障房空置，入住率不高。江门市住建局介绍，江门市目前保障房的入住率达86%，保障房供应基本和申请家庭需求匹配。其中，江门市2016年度保障性安居工程就审计发现，空置超一年的公租房有58套，并计划在2017年分配完毕。

    但是，由于全市范围内部分企业园区存在用工波动的问题，江门市保障房一般在岁末年初期间空置率较高。针对此情况，江门市已计划加大力度引进企业，通过企业团租解决员工住宿问题的方式来减少公租房空置量。

    就全市整体供需情况来看，江门三区四市之中，当属新会区房源供应相对紧张，约有300户家庭在轮候审批中。江门市住建局表示，江门市三区将研究共享房源，逐步完善住房保障制度，解决部分地区房源比较紧张的问题。

    在户型上，市区一房型保障房相对紧缺，供不应求。江门住建局表示，目前已基本完工的里村大道保障房（润泽园）项目以小户型为主，在可提供的1278套保障性住房之中，有一房一厅一卫户型632套，一房一卫户型484套。今年下半年参与配租的润泽园507套房，主要为一房型和二房型的房源，其中一房型房源将有效解决部分符合保障资格的家庭一直处于轮候状态的问题。

    但是记者发现，保障住房根据省下达任务按项目建设进度情况分批投入使用，2016年、2017年省未下达保障住房新开工任务。目前，在建的保障住房都是2015年前开工建设项目。其中，江门市在建的保障房项目有台山市工业新城4、5号公租房120套；开平市翠山湖环翠南路公租房100套；恩平市第五期公共租赁住房大楼工程项目170套；合计390套，预计2018年-2019年可投入使用。

    另外，市本级上城·摩卡配建保障性住房285套、帝豪雅居配建保障性住房68套，共353套已按原建设标准基本建成，待按《江门市政府投资公租房装修标准》完善装修后投入分配使用。同时，江门市将研究出台住房保障货币化制度，进一步完善住房实物配租和租赁货币补贴并举的新型住房保障体系。

    谈及江门市的保障房建设与投入使用，在担任江门市人大代表期间提过《关于加快保障性住房建设的建议》的刘夏林认为，“江门市保障房保障的面还可以扩大一点，如扩大对外来务工人员的覆盖，满足他们的住房需求。”

    从2008年开始关注江门市的保障房问题，纵观近10年的变化，刘夏林表示，“江门的保障房建设取得了较好的成效，在数量上有所增加，质量上也有所提升，同时淡化了经济适用房建设，以廉租房、公租房为主，逐渐完善了住房保障体系。”

未经允许不得转载：