“项目符不符合环评要求、符不符合城规、土规，都将在一张图上一目了然。”在惠州市住建局日前召开的市“四规合一”空间信息平台（惠城区、仲恺高新区）试运行启动会上，在看过现场演示后，多个职能审批部门负责人纷纷表示。

    继2015年底惠州市政府下发《惠州市“四规合一”工作方案》，历经两年时间，惠州“四规合一”空间信息平台完成搭建，进入到试运行阶段。据记者在会议现场了解的信息，试运行阶段将为期3个月，根据各市直部门和县区基础信息进行调试完善，将城市总体规划、产业布局、土地利用、环境保护等规划融合到“一张规划蓝图”。

    市住建局党组成员、总规划师操朝锋介绍，通过“四规合一”空间信息平台的搭建，城市项目的规划审批等环节将形成跨部门的信息联动平台，规划、国土、环保、文管等各部门信息共享，这将有效提高审批效率和社会管理水平。他举例称，一个建设项目的用地审批，对于是否符合环境要求、文物保护需求等都需要发函到相关部门审批，有了信息平台各部门指标要求就都将一目了然。

    南方日报记者 张峰

    惠州搭建空间信息平台

    在城市建设过程中，一条路、一座桥，由于涉及城乡规划、土地利用规划和环境保护规划等多个不同部门的多个不同规划，一旦衔接不到位就往往出现宽度和区位属性等指标不统一的局面。市住建局相关负责人介绍，这也是该局推进“四规合一”信息平台搭建的初衷。

    “城市空间只有一个，但城市总体规划、土地利用，以及产业布局和环境保护等规划分属不同职能部门编制，各规划标准间缺乏衔接出现不统一，城市建设工作的推进就会变得很麻烦。”该负责人坦言。

    这也使得近年来城市多规合一的工作受到各方重视。早于2015年12月，惠州市政府就下发《惠州市“四规合一”工作方案》，要求搭建发展改革、国土资源、城乡规划、环保、税务等多部门的信息联动平台，实现部门间的信息互通和数据共享。

    去年底，惠州建市来首度召开的城市工作会议上，多规合一再度被提起，多规合一也被看做是惠州建设绿色化现代山水城市的重要基础平台。去年10月，有着“新加坡规划之父”之称的国际著名城市规划大师刘太格在惠州新一轮城市总体规划修编的专家问询中也着重强调规划的全域覆盖，实现“多规合一”。

    作为“四规合一”工作的基础，惠州当前基本实现了城市在大地坐标系（2000大地坐标系）的规范。

    “‘四规合一’空间信息平台的搭建可以说是在这个基础上的完善和升级。”操朝锋说，该平台的建设就是将城规、土归、环保等多部门的规划信息资料纳入一个信息监管平台，从源头上规避各规划间“打架”的局面，将各项规划统筹起来。

    “四规合一”提高审批效率

    具体到“四规合一”信息平台搭建的意义，市住建局相关负责人直言，这将有利于充分发挥城市综合规划在城市建设工作中的统领作用，配置城乡空间资源，有效推进经济、社会、环境的协调发展。

    延伸到工作的开展，记者在此前发布的《惠州市“四规合一”工作方案》看到，惠州该项工作将围绕着“一套目标体系、一张规划蓝图、一套项目库、一个信息平台、一个协调机制”五大工作目标开展，并按照两个阶段分“两步走”。按照目前的进度情况，目标体系、规划蓝图和项目库均已完成。

    结合日前“四规合一”空间信息平台（惠城区、仲恺高新区）试运行启动会的召开，基础信息平台的搭建也基本完成。市住建局编研中心相关负责人介绍，该平台目前已初步完成了基础信息录入，各职能部门都有相应的账号接口，接下来进入到为期3个月时间的试运行阶段，各部门可以结合自身实际需求和业务内容提出建议，不断完善平台信息，方便各部门使用，以及社会公众进行查询。

    “确定项目用地的属性，项目是不是符合环境保护的需求，以前都要发函到相关部门进行确认，审批时间长。现在可以直接调出来参考，一目了然。”在推进会上，市环保局相关负责人指出，这个对于未来的项目审批和准入信息的把握更加清晰便利，不会出现用地规划符合但环评、文物保护区范围等不符合规定的情况。

    记者在现场注意到，各部门在认同信息平台的便利性和实用性之余，对于是否会造成部门机密资料的外泄也提出疑问。对此，操朝锋直言不必担心，单位在审批环节可以调用其他部门的基础资料参考，但并不提供下载和复制功能，只能在操作过程中进行参照。若需要相关内容的审核，则需额外向相关部门进行申请。

    随着“四规合一”空间信息平台的搭建，意味着惠州的全市规划内容将纳入“一张蓝图”，住建、国土、环保等全市各职能部门实现基础信息共享，项目规划审批形成跨部门的信息联动平台。“在一张图上实现各种信息的集合，实际上就意味着项目审批的准入门槛并联起来，省去了来回审核的过程。”操朝锋直言，这对于行政审批效率的提高，以及社会管理水平的提升无疑有着显著的意义。

    ■知多D

    何谓“四规合一”？

    为加强规划的有效衔接，提高规划的可操作性和一致性，提出多个规划相统一的规划思路。在城市规划建设过程中将城市总体规划、产业布局规划、土地利用规划、环境保护规划这四项规划逐步实现融合。

    在实际的发展过程中，该概念得到进一步深化，除了城市建设中的四大基础性规划指引。另有社区布点规划、战略规划、城市管理等相关规划都将纳入一个整体，实现“多规合一”，将多个规划均纳入“同一张蓝图”，提升城市管理水平和审批效率。

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