过去，大家都觉得立法工作离普通人很远，如今，它也走进了寻常百姓当中。日前，昆明市政府法制办在西山区棕树营街道办事处和富民县散旦镇分别建立了市政府立法基层联系点。这意味着，昆明立法工作将更接地气，普通百姓对立法也有了更多“话语权”。

党的十九大报告提出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。昆明市政府法制办建立政府立法基层联系点，搭建新平台，拓宽公众参与渠道，更广泛听取基层群众意见，将有效推动我市科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥基层协商等社会主义民主协商的重要作用，是贯彻党的十九大精神的生动实践。

有任何意见可以去联系点反映

“以前就算是对立法有想法，我们也不知道有什么反馈渠道。没想到立法联系点现在开在了家门口。”立法项目在社区听取意见时，居民们向棕树营街道立法联系点基层联系员、司法所所长李丽卿感叹，“立法的神秘感一下子打破了”。

就在征求意见期间，一位老人拿着本报此前报道建立立法基层联系点的报纸和一封信找到了李丽卿，提出了3个方面的建议。

这位老人名叫庾继华，是一家诊所的负责人。在与记者谈起他写建议信的过程时抑制不住兴奋之情。“我一不是人大代表，二不是知名人士，但作为普通百姓，能有机会为昆明的立法提意见，真是一件好事呀。”

他告诉记者，从报纸上得知本市建立立法基层联系点征求市民意见的消息后，马上就动笔了。

市政府法制办副主任汪敏说，这些联系点都确定了一名负责人和一名工作人员负责立法联系工作，方便周边民众来反映立法建议和意见。这就意味着，如果你对任何一部拟出台的地方性法规和政府规章有意见建议，都可以就近选择联系点去反映。

汪敏介绍，立法基层联系点的工作，主要是提出有关立法建议项目；参与政府立法调研、座谈、论证，对法规、规章草案或征求意见稿提出修改意见和建议；协助开展对政府规章实施情况的调研和立法后评估工作；及时反映基层组织、群众提出的立法建议和要求等。

在棕树营街道立法基层联系点挂牌仪式上，市政府法制办还带着《昆明市城市地下空间开发利用管理规定》《昆明市居住房屋租赁管理办法》《昆明市违法建筑处置办法》《昆明市退役士兵安置规定》四部拟出台的政府规章到联系点征求意见和建议。其中，《昆明市居住房屋租赁管理办法》《昆明市违法建筑处置办法》都是与百姓生活息息相关的，包括很“冷门”的立法项目《昆明市退役士兵安置规定》，也要征求民意。

棕树营街道既有老城区，也有高档社区；既有商务楼宇，也有小商铺小企业。在征求意见的过程中，李丽卿和其他工作人员原汁原味地收集、整理和反映他们的意见建议，广泛听取居民的声音，根据每部政府规章的特点、适用范围和对象不同，征求不同人群的意见。比如，对于《昆明市城市地下空间开发利用管理规定》，除了征求居民意见外，还征求了辖区房地产开发企业的意见，《昆明市退役士兵安置规定》则征求了街道武装部工作人员的意见。

希望听见更多来自基层的声音

不管是李丽卿，还是汪敏，都对立法基层联系点寄予厚望。这是因为此前立法虽然也征求意见，但大多采取听证会、网上公开征求意见等形式。

汪敏说，虽然我国立法听证制度已经过近十年的发展，在制度建设和实践操作层面上都有了长足的发展，然而从总体上看，由于对立法意义有个认知过程，公众参与度并不太高，导致报名遇冷，因此听证会效果不是很好，参与的积极性不高。

还有一些民众认为，举办听证会只是“走过场”，其中相当一部分人甚至认为听证会的参与人员“都是内定的”，质疑听证会的真实性和透明度。另外，参加了很多次听证会的汪敏还发现，受限于听证会的气氛和形式，很多民众并不能完全畅所欲言。

汪敏说，后来又尝试把拟出台的地方性法规和政府规章挂在网上公开征求意见，最后连点击率都很少，公民意见更是微乎其微。

“过去，我们的立法流程主要是：相关职能部门起草立法项目文本，如果是政府规章，市政府法制办审查之后上报市政府常务会审议，如果是地方性法规，则按照程序提交给市人大审议。”汪敏介绍，起草和审查过程中，也通过多种形式公开征求意见，但由于渠道相对单一，公众关注程度不高，造成收集到的意见较少，特别是缺乏来自基层群众原汁原味的意见，在一定程度上可能影响到立法条文的可操作性。

“如果一部法规、规章不能得到很好的施行，不仅影响它的效力,更损害法律的权威。”汪敏说，公众在想什么，我们无法掌握。听多数人的声音，也听少数人的声音；听专家学者、代表委员的声音，也听社会群体、基层百姓的声音，我们希望听到更多来自基层的声音。

考核不达标的联系点将被摘牌

云南大学法学院党委书记陈云东充分肯定了建立政府立法基层联系点的积极意义。他表示，在目前民主立法还是一个新生事物的背景之下，建立立法基层联系点，一是能提高科学立法、民主立法水平；二是开门立法，广泛听取群众和基层意见，贯彻立法为民宗旨的需要；三是为市民提供了一个反映意见和建议的平台和途径，为立法决策提供帮助，也让更多人关心、关注立法工作。

“开门立法，听百姓说话，才能让法规立得住、行得通。”陈云东表示，联系点是连接市政府法制办与社会大众的关键纽带，是实现立法顶层设计与实践探索相结合的重要平台。“基层”和“联系”是立法联系点的两个关键词。他希望联系点充分发挥其深入群众的优势，更广泛听取民意，最广泛地调动市民参与的热情，把最能反映民意的声音传递上来，让法律能够深入人心，真正达到立法宗旨和目标。

不过，陈云东也表示，各级执法部门工作人员和人大代表也应多深入群众中间，多听取和征求百姓对立法的意见和建议，对民众的意见和建议要及时回复，对确实有价值的意见和建议要及时组织人员进行调研，从而做到真正问需为民、问计于民、问政于民。

如何让联系点真正发挥作用，不成为一个空架子？汪敏表示，目前，相关的制度正在建立完善中，不过可以肯定的是，他们将对基层联系点实行动态考核，两年为一个期限，如果工作不达标，该联系点就会被摘牌。此外，他们会明确立法联络员的职责，对其实行动态考核。（昆明日报 首席记者李思娴）

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