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南方日报讯 （记者/卢慧）为建立健全惠城区农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，日前，惠城区印发《惠城区农业水价综合改革实施方案》（以下简称“方案”）。
方案提出，到2025年基本形成具有惠城特色的农业水价管理模式，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约式转变。
农业取水许可2020年基本实现全覆盖
方案明确，惠城将贯彻实施最严格水资源管理制度。在摸清全区农业用水情况基础上，加强农业取水计量监管，严格农业取水许可管理，建立农业用水权确权机制，严格用水总量控制和定额管理。2017年底前，对已发证灌区实施计划用水等取水许可日常监督管理工作；至2020年底，农业取水许可基本实现全覆盖，中型灌区主要取水口全面计量监控，信息化管理水平显著提高，日常监督管理明显加强，取水许可制度在农业用水中得到有效落实，农业用水实现有效管控。
惠城还将做好省水权试点改革工作，结合农业取水许可管理、灌溉水有效利用系数测算和农业取水计量检测、农业节水评估等工作，摸清农业用水现状，核定农业合理取水量，确定农业水权。配合省水利厅、市水务局推进东江流域水权交易试点工作。
在提高农业供水效率和效益方面，2017年底完成1宗中型灌区节水改造工程建设，2018年底完成1500亩高效节水项目建设，并做好工程维修养护工作，明确管理机构和责任人，落实管养经费，保障工程良性运行。加强水费征收与使用管理，根据惠城区实际情况制订相应的水费征收管理制度，明确水费征收标准、征收方式、使用范围以及监督检查措施等。
加大力度开展甜玉米等优质旱粮种植
方案要求，全面提升基层水利组织对社会服务的水平，以“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，加强基层机构服务能力建设”为目标，进一步强化基层水利服务机构体制建设。其中，将加大政府财政投入，积极扶持基层水利服务体系建设，切实解决农田水利建设工程和水管员的经费保障问题，形成长效责任机制。
按照省水利厅和市水务局工作部署，继续深化小型水利工程管理体制改革工作，明晰小型水利工程管理权限，强化措施落实，持续推进改革，2017年12月底前完成50%的改革任务，2018年12月底前完成改革任务。
在稳定水稻种植面积的基础上，加大政策和资金扶持力度，积极开展甜玉米、薯类、豆类等优质旱粮种植，年旱粮复种面积达7万亩以上，优化粮食生产结构，建立和水资源相匹配的种植结构和种植制度，确保粮食生产安全，实现结构优化、效益提高、节水增效目标。大力推广秸秆覆盖保墒、喷灌、滴灌等节水技术，集成推广水肥一体化、水肥药一体化技术，提升水资源利用率。
水价按价格管理权限实行分级管理
方案提出，农业用水价格按照价格管理权限实行分级管理。中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价。中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价。在完善供水计量机制的基础上，2022年底前，按照管理权限建立农业用水定价机制。
根据省、市核定的惠城区农业用水总量，对实行政府定价的灌区，实行农业用水定额管理和总量“封顶”政策。按照“多用水多付费”的原则，逐步实行超定额超计划累进加价制度，合理制定阶梯加价幅度，逐步推行分档水价制度，促进农业节水。
同时，完善地下水价格政策，加强地下水管理保护，合理制定地下水收费标准和用水限额。多措并举提高地下水用水成本，使其价格高于当地地表水，有效控制地下水超采。地下水超采区农业用水价格要有利于采补平衡和地下水生态改善，且要率先调整到位。
建立精准补贴和节水奖励机制
在完善水价机制的基础上，惠城区还将建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，包括明确补贴对象、制订补贴标准、确定补贴方式与程序、落实补贴资金来源等。
结合实际情况，惠城区还建立易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制，重点对采取节水措施、调整种植结构节水规模的经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用户主动节水积极性。
因此，需要多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，统筹财政安排的水管单位公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护经费、上级补助的有关专项资金以及社会捐助等资金，落实精准补贴和节水奖励资金来源。制订奖励补助资金管理办法，明确使用范围和程序，公开公平公正操作，接受社会监督。
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