摘要：要努力扩大智能制造的应用领域，“不要成为国外智能制造装备的展示厅”。他建议不断提升现有汽车、电子信息等领域的智能制造水平，积极促进航空航天、船舶海工、能源装备等领域示范性智能工厂建设。培育离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式。

四十不惑，上海这座城市将拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，对标国际最高标准、最好水平，当好新时代改革开放排头兵和创新发展先行者。昨天，市政协十三届一次会议举行第一次大会发言，委员们就“再出发”的聚焦点、着力点各抒己见。

【科创中心建设】

整合科技资源，创建“上海实验室”

文/ 张骏

张江综合性国家科学中心及张江实验室将提升我国在交叉前沿领域的源头创新能力和科技综合实力，代表国家参与全球科技竞争与合作；正在建设的研发与转化创新功能型平台，将助力上海经济转型升级。

黄勇平委员发言。来源：东方网

“这些都是上海科创中心建设‘四梁八柱’的重要组成部分。”黄勇平委员代表九三学社市委发言时表示，上海还迫切需要强有力的抓手，聚焦产业前沿需求，凝聚全市科研力量，参与科创中心建设。

“如何解决支撑信息技术、智能制造、新能源、新材料、生物医药、海洋及装备、航空航天、节能环保等上海经济发展八大重点领域中的关键理论和技术问题？如何进行前瞻性布局来实现创新研究？亟待我们思考。”黄勇平说，这些问题如果得不到很好解决，研发与转化创新功能平台将成为无源之水。

在黄勇平看来，上海拥有大批高质量的科技创新资源，有近70所高校，以中国科学院研究所为代表的上百家各类研发机构，30余家具有研究能力的三甲医院，以及400余家外资研发中心。他建议，可借鉴国家研究中心和正在筹建的国家实验室经验，创新体制和机制，整合各类科技资源，创建“上海实验室”。“可依据领域发展需要，对应不同的实验室。”

在黄勇平的设想中，“上海实验室”的定位是，通过体制机制创新，整合科技力量，为上海八大领域的发展提供所需要的前沿理论和创新技术，服务于科创中心建设。依托上海实验室，聚焦制约产业发展瓶颈，以重大项目为纽带，凝聚不同层级、不同部门，甚至不同国家的科技资源，协同攻关；建立以重大领域和成果为产出目标的科研体系，通过项目群的方式，灵活组织现有科研力量；以上海科技资源为母核，在共赢基础上吸引长三角、全国乃至全球优质科技资源，让他们主动加入科创中心建设中。

【自贸港建设】

建上海资本市场国际化试验区

文/曹飞

“近年来，上海自贸区实行了以自由贸易账户为核心的一系列金融改革，但总体来看，自贸区在推动资本市场改革开放上效果有限。”在杨成长委员代表民建市委呼吁，上海需要建立一个更加开放高效的资本市场体系。

杨成长委员发言。张海峰 摄影

政府工作报告提出，上海今年将依托洋山深水港、浦东国际机场，探索建设自由贸易港。杨成长建议，在自由贸易港建设过程中，可以把建立上海资本市场国际化试验区，作为自由贸易港功能设计的重要组成部分。

上海资本市场国际化试验区可以重点承担三个功能，打造面向全球的科创企业投融资平台，打造开放高效的对外投资服务平台。另外，还可以作为我国资本市场进一步开放的试验田。

杨成长坦言，建立上海资本市场国际化试验区不能一蹴而就，应该坚持先易后难，以增量带动存量的改革思路，在风险可控前提下，稳步推进。“可以先做好可行性研究，总结全球典型自由贸易港中资本市场的运行模式，做好总体框架和制度设计，重点研究风险控制机制。”

他说，可在上海资本市场国际化试验区建立面向全球的上海证券交易所科创板。实行与国际接轨的发行、上市、监管和退市制度，有序扩大对境外投资者开放。吸纳红筹股回归，解决特殊股权结构海外上市公司在境内上市难题。打造丰富的跨境金融产品体系，满足境内外投资者跨境资产配置与风险管理需求，拓展实体企业跨境融资渠道。

“应该在试验区全面实施金融业、展业负面清单制度，建立适应全球金融混业经营的监管制度，建立符合国际规则的金融业跨境业务监管方法，建立适应自由贸易港贸易和投资需求的资本市场服务体系。”杨成长建议。

“上海金融市场的对外开放同样需要打造‘升级版’。”杨成长最后说，应该结合上海自贸区金改“四十条”的总结经验，制定新一轮上海金融市场开放政策，力求在人民币资本项目自由兑换以及跨境金融业务上有重大突破，形成上海金融市场对外开放政策的“再出发”。

【张江科学城建设】

孵化人工智能领域独角兽企业

文/陈琼珂

“去年市政府批复同意《张江科学城建设规划》，作为创新创业重点区域，张江要乘势而上，勇立潮头。”在市政协大会发言中，市政协委员、上海自贸试验区管委会张江管理局副局长付军表示，张江不仅要补齐发展短板，实现从“园区”向“城区”转变，更要紧紧把握创新创业这一核心要素，高品质提升发展内涵。

付军委员发言。来源：东方网

付军说，目前张江园区面临的挑战越来越多。区域间发展竞争日趋激烈，各地高新产业园区发展势头迅猛。从新的产业增长点看，张江新的产业增长点亟待明朗，在孵化项目培育壮大成为新的产业集群方面仍需进一步聚焦发力。

“从机制和布局看，也还有不少问题待解。”付军直言张江目前实现快速反应、有利于创新创业的机制安排仍不充分，承接各类重点院校、国家级、市级研发机构科技成果转化的有效路径需要进一步研究。同时，科学城规划面积94平方公里，已建用地近50平方公里，高端产业用地预留空间有限，“在优化功能布局和整合发展空间方面还需要增强破解难题能力。”

付军建议，要服务国家战略，建设以国家科学中心及国家实验室为核心的创新生态体系，服务好大科学设施和张江实验室建设，把张江建设成为重大科学发现、重大技术突破、重大科技产品的诞生地。同时，要发挥大科学设施、张江实验室对前沿产业重大原创成果发现的支撑优势和对顶尖研发人才的吸引作用，参考江苏产业技术研究院模式，建设新型产业技术研究组织，切实将重大原创成果的应用环节项目化、产业化、实体化。”

产业布局方面亦需提早谋划。付军建议，在规划高端制造业用地中合理布局新的集成电路产业基地、人工智能创新基地以及生物医药产业化基地，强化张江原有优势产业地位，快速形成新兴产业领域的集聚效应，突破原创生物医药成果在张江难以转化落地的瓶颈。付军还说，人工智能已成为国际竞争的新焦点，“张江应以培育孵化人工智能领域独角兽企业为目标，争取市区两级政策及资源聚焦，建立独角兽种子企业的发现、储备及跟踪服务机制。”

【上海制造】

不要成为国外智能制造装备展示厅

文/彭薇

“智能制造是新一轮工业革命的核心技术。”金国伟委员代表市政协经济委发言，智能制造本身是新兴产业，是涵盖研发、制造、服务的实体产业。传统制造企业通过采用智能制造技术实现产业提升，也是“上海制造”品牌建设的重要抓手。

金国伟委员发言。来源：东方网

金国伟发现，上海在智能制造方面仍存在诸多瓶颈，如缺乏对智能制造全产业链核心技术的全面掌握，智能制造技术应用成功的领域较少，服务模式和政策环境需进一步改善。“上海发展智能制造产业必须处理好新兴产业与传统产业共同发展的关系，以及政府、企业和市场间的关系。”

“要把上海打造成智能制造领域方面核心技术的策源地、技术应用的集聚地、政策环境的创新地。”他建议，上海智能制造产业要对标国内外先进，努力突破核心技术不足的短板。要加强智能制造技术平台建设，加强智能制造关键技术自主化开发，重点鼓励支持本市企业开发高端智能装备，如高端数控机床、工业机器人等。

他认为，要努力扩大智能制造的应用领域，“不要成为国外智能制造装备的展示厅”。他建议不断提升现有汽车、电子信息等领域的智能制造水平，积极促进航空航天、船舶海工、能源装备等领域示范性智能工厂建设。培育离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式。

“为智能制造产业发展营造良好生态，还要创建有利于智能制造应用的良好机制。”他建议，加快建立协同合作机制，完善智能制造效益分享机制，研究出台智能制造租赁共享机制。

【乡村振兴】

编制高水平规划，避免城乡一样化

本报记者 洪俊杰

“上海建设成为卓越的全球城市, 郊区不能掉队。”黄婧代表松江区政协建议，加强城乡融合，加快实施上海乡村振兴。

黄婧委员发言。来源：东方网

她表示，上海郊区建设取得了显著成效，但也面临一些问题与短板，这与农民对美好生活期望存在差距。比如，农民就业压力大，收入增长滞后，村庄缺乏发展动力，生态保护任务重，休闲农业发展步履艰难。

“我们建议， 发挥规划引领加快推进上海乡村振兴。”黄婧说，通过编制高水平的规划，避免城乡一样化，打造一批传承文化、产业兴旺的美丽乡村。

振兴乡村，城市有何作为？“鼓励城市资本、社会力量下乡，使之成为共同推动乡村振兴的强大动能。”黄婧说，要因地制宜发展壮大农村集体经济组织，让乡村成为农民增产增收的摇篮。

生态环境是上海城市发展的底线和红线。黄婧建议，增加农林水复合用地，以景区标准打造乡村空间环境，将黄浦江上游段纳入全线贯通工程，打造一条世界级的滨水空间。

乡村是传统文化的“源头”,也是农耕文明的“载体”。黄婧说，加强生态资源合理利用，探索保护性开发佘山旅游度假区、环淀山湖等生态区，“实现绿色、生态、城乡、融合发展”。

栏目主编：张骏文字编辑：张骏题图来源：视觉中国图片编辑：笪曦

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