深圳地铁10号线平湖枢纽站征拆工作顺利推进。图为涉及枢纽站的简头岭统建楼集中签约搬迁仪式现场合影。 于淼营 摄

    ■“平湖力量”系列报道之④

    近期出炉的2018年深圳市政府工作报告指出，着力加强精细化管理，提升城市治理现代化水平。其中特别提到要努力打造最安全城市、加强社会治理创新。

    新时期如何提升城市治理现代化水平？深圳龙岗区平湖街道近一年的探索值得关注：该街道敢于攻坚“拔钉”，为平湖经济社会发展扫除阻力；勇挑“中心+网格化+信息化”试点重任，为全省探索社会治理经验；紧抓“城市质量提升年”各项工作，推动辖区环境品质上台阶。

    “平湖目前正处于高速发展期。”平湖街道党工委书记、办事处主任张志华表示，平湖要打造辐射深莞惠中部组团中心的龙岗副中心，必须坚定目标、攻坚克难，为平湖新一轮发展匹配高品质城市环境。

    善攻坚▶▶完成地铁10号线一半拆迁重任

    近几年，平湖处于高速发展期，仅2017年市区两级的报建大型项目就有30多个。发展不免会遭遇阻力，尤其是涉及重大项目征地拆迁等“硬骨头”，需要街道班子带头攻坚。

    时下如火如荼推进的深圳地铁10号线工程离不开“平湖贡献”。地铁10号线平湖街道辖区内设木古、华南城、平湖西、平湖枢纽、平湖中心等5个站点，涉拆房屋约110栋。

    “地铁10号线征拆工作主战场在龙岗，而平湖枢纽站征拆工作又占龙岗段总拆迁量的82%，是地铁10号线建设开通的关键环节。”平湖街道相关负责人介绍说，地铁10号线征拆主要涉及简头岭村整村搬迁等问题，涉拆房屋数量多、关系复杂、时间紧，征拆任务艰巨。

    面对困难，平湖人迎难而上，通过创新“以城市更新统筹市政征拆”“立项征拆双线并行”等工作模式，强势推进平湖枢纽站征拆工作，创造出“平均每1.5天完成1栋房屋”的谈判征拆速度，于去年11月完成59栋房屋拆迁（约占地铁10号线总拆迁量的一半），为地铁工程赢得重要工期。

    在治水行动中，平湖街道同样完成“征拆总量占全区河道征拆总量60%以上”的艰巨重任。

    2017年，平湖街道辖区君子布河等4条河道综合整治工程总投资9.13亿元，治理长度21.78公里，列入深圳市、龙岗区重点督办项目。4条河道需征拆房屋建筑面积11万平方米，征拆总量占龙岗区河道征拆总量60%以上，居全区第一，且均与城市更新计划、利益统筹等项目重叠，征收难度极大。

    为推进河道房屋征拆工作，平湖街道通过成立攻坚组临时党支部、开展治水提质宣传等举措，克服征拆补偿工作前置程序未完善等各种困难。经过7个多月的艰辛努力，平湖街道已提供施工作业面48个、面积22万平方米，施工长度10.7公里，拆除建筑面积2.23万平方米。

    一些历史遗留的老大难问题，同样考验平湖的攻坚力。

    新木碎石场是个典型案例。碎石场及砖厂所在的区域属铁路用地，因为历史原因，加之地理位置较为偏僻，乱搭建、乱堆放等问题突出，属于城市环境治理的“顽疾”。去年11月，平湖街道规划土地监察队负责人多次到现场与业主沟通，督促搬离，但业主一直采取拖延战术。

    为彻底消除“顽疾”，监察队制订行动方案，进行周密部署，联合安监等部门对碎石场进行强制清拆。行动告捷后，监察队乘势而上，对碎石场旁砖厂内的乱搭建及乱堆放进行拆除清理，解决了困扰已久的粉尘环境污染及安全生产隐患问题。

    促和谐▶▶在全省率先试点“中心+网格化+信息化”

    去年7月，江门市委政法委考察团来到平湖街道，调研参观该街道“中心+网格化+信息化”工作成果。考察结束后，考察团认为平湖综治工作经验丰富，成效突出，值得深入学习。

    原来，早在2016年4月，平湖街道综治信访维稳中心被广东省委政法委确定为全省镇街综治信访维稳中心目标管理和综治网格化管理试点单位。试点工作启动后，平湖街道全面推行社会治安综合治理网格化管理，构建“中心+网格化+信息化”综治工作体系，为全市乃至全省探索出一些经验做法。

    “中心+网格化+信息化”是什么模式？笔者了解到，根据上级部署，平湖街道全面推行社会治安综合治理网格化管理，构建“中心+网格化+信息化”工作体系，打造“五个一”工作格局（一个权威的组织架构、一支规范的网格队伍、一个实用的工作平台、一个智慧的信息系统、一套科学的运作机制）。平湖的实践，其主要试点内容包括三大块：强化街道和社区两级综治信访维稳中心规范化建设；推动队伍专职化，完善综治网格化管理；整合数据资源，强化信息化建设。

    “中心+网格化+信息化”能够起到啥作用？平湖街道的一组数据即是最佳答案。以违法犯罪为例，试点第一年（2016年），平湖街道立刑事案件1842宗，同比下降23%；“八类”案件共立90宗，同比下降20%；“两抢”案件共立48宗，同比下降43%。2017年，平湖街道化解12宗历史积案亦是生动答案。历时13年的涉港澳和涉房产土地复杂纠纷圆满解决；10多年征收补偿疑难纠纷妥善化解；历时多年无政策依据的临时安置补助费诉求纠纷妥善处置；历时10多年的涉及到近80岁老人的拆迁纠纷顺利解决……这一系列历史积案的化解，是平湖街道把超过90%的矛盾纠纷化解在社区网格的缩影。

    值得关注的是，平湖街道还成立全省首个企业级综治信访维稳中心——华南城综治信访维稳中心。近年来，华南城快速发展壮大，园区有大小企业11000多家。但与之相应的和谐劳资关系构建并不匹配，相继出现了多宗较大级别矛盾纠纷。对此，平湖街道积极探索，在全省首次将综治信访维稳工作阵地延伸到大型企业内部。

    数据显示，2017年，平湖街道、社区两级综治中心共受理矛盾纠纷案件1182宗，办结矛盾纠纷案件1155宗，超过90%的纠纷在社区得到化解。同时，街道办成功化解135宗重大矛盾纠纷、12宗疑难复杂历史积案。

    目前，平湖街道“中心+网格化+信息化”试点建设经验已在深圳市推广。2017年8月，平湖街道被深圳市委、市政府评为“深圳市综治先进集体”。在2017年平安创建指标体系评估中，平湖街道位列龙岗区第一名。

    治乱象▶▶书记带头巡街狠治“城市顽疾”

    每天凌晨两三时，一千多名环卫工人散布在平湖每一个社区，开始一天的清扫保洁。

    辖区市容环境有瑕疵，街道书记带头搞监督。平湖街道党工委书记、办事处主任张志华在平湖荔园市场巡查时发现，该市场环境脏乱，周边存在乱摆卖。张志华当即要求相关部门整改，并研究落实市场升级改造方案。

    张志华带头巡街督察，是平湖街道开展“行走平湖”活动的一个缩影。2017年，平湖街道按照深圳市“城市质量提升年”工作部署，力抓环境品质提升和“创文”工作，主要领导高频次带头抓落实，通过“行走平湖”“勤务模式”和“建管结合”，推进重点区域市容环境综合提升等20项城市环境品质提升工作，对集贸市场等“九类场所”以及“十乱一超”“僵尸车”等问题进行重点整治。

    在“洁净提升”行动方面，平湖街道通过成立市容环境专项督查组、严格监管环卫保洁公司、采取四级（街道、社区、部门、外包服务公司）联动机制等措施，积极作为，大大提高了平湖环境卫生水平。“街道主要领导经常利用周末和晚上时间行走社区检查督导，街道领导班子成员每周至少到挂点社区开展督导工作3次……”2017年以来，平湖街道积极发动街道各部门、各社区支持配合、高效作为，对反复性大、动态性强的环境卫生问题持续加强整治力度。

    一年来，平湖街道“脏乱差”现象基本消除，市容市貌明显改善。数据显示，2017年，平湖街道共出动人员逾72280人（次），开展专项行动5072次，拆除乱搭建40202宗，清扫卫生死角7.8万处，查处“三乱”逾15.5万宗，清运垃圾163296吨。去年8月，在深圳市74个街道排名中，平湖街道环境卫生进步指数居深圳市第二、龙岗区第一。

    撰文：张东方 边疆红 李上彪

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