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惠来中海油粤东LNG项目。郑楚藩 摄
揭阳滨海新区的突出特点是通过央企与地方合作来推动区域整体开发建设，探索我省区域创新发展的新模式。
在广东省发改委印发的《揭阳滨海新区发展总体规划（2017—2030年）》（以下简称《总体规划》）中，揭阳市和招商局集团一起被列入新区开发的主体。《总体规划》中指出，应充分发挥招商局集团在产融结合、产城联动、产网融合和科技创新等领域的经验和优势，发扬蛇口精神，借鉴蛇口模式和漳州开发区模式，推动揭阳滨海新区快速崛起。
可以看出，未来揭阳滨海新区在建设过程中将充分借鉴“前港、中区、后城”的蛇口模式，整合揭阳滨海新区及周边地区海陆资源，推动港口集疏运、产业园区建设、城市中心城区扩容提质发展有机融合。
滨海新区城市如何布局？
按照“港产城”模式布局“一心两轴五区”
在揭阳滨海新区的开发建设中引入招商局集团，通过央企与地方合作推动区域整体开发建设，探索我省区域创新发展的新模式，为粤东地区振兴发展引入新力量和新资源。
与此同时，这一模式也有利于招商局集团等国有企业提高整体实力和影响力，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。这样，可以使揭阳滨海新区成为政企合作共享发展的试验区。
依托大南海石化工业区的产业基础，打造以海洋经济为主的区域性重大发展平台，推动沿海港口、产业园区、中心城区有机融合，引进国际高端企业和人才，大力发展海洋工程装备、海洋能源、海洋生物医药、海水综合利用和环保等海洋产业集聚发展，推动揭阳滨海新区建设成为全国临海产业重要的集聚区。
根据揭阳滨海新区的战略定位和总体目标，按照“港―产―城”融合的总体要求，以城镇发展轴和沿海发展轴为主线，在全域空间上合理布局城市发展区、临港石化产业区、海洋新兴产业区、生态保护区和未来发展区五大功能区，推动港口、产业园区、中心城区有机融合，形成“一心两轴五区”的空间发展格局:
一心。以广汕高铁惠来站为依托，打造新城服务核心。将粤东新城建成粤东地区新的城市中心和高端生产性服务中心。
两轴。一是营造南北向城市发展轴，形成滨海风情小镇、粤东新城、惠来县城以及揭阳主城区联动发展的现代化城镇体系。二是打造沿海发展轴，串联南部沿海港群的大南海石化工业区、粤东新城、海洋工程产业园、高新技术产业园等临海产业基地。
五区。一是城市发展区，以惠来老县城扩容提质和粤东新城现代化建设为主体，促进本地区新型城镇化建设，打造粤东第四个城市中心。二是临港石化产业区，依托大南海石化工业区，围绕石化全产业链，打造世界级临港石化产业集聚区。三是海洋新兴产业区，大力发展海洋工程、海洋能源、海洋生物医药等海洋新兴产业集群，打造广东海洋经济示范区。四是生态保护区。五是未来发展区。
新区产业如何发展？
壮大临港支柱产业承接珠三角外溢产业
根据现有的自然禀赋，揭阳滨海新区以石化、装备制造业为基础，积极承接珠三角电子信息等产业外溢，形成以石化、海洋装备、海洋能源等为支柱产业，以海洋生物医药、海水综合利用及环保产业、消费电子和通信设备制造为新兴产业，以滨海旅游和商贸商务等为现代化服务业，构建揭阳滨海新区现代产业体系。
壮大临港支柱产业。围绕大南海石化项目大力发展临港石化产业，利用石化产业上下游连锁效应，带动地区经济快速崛起。加快推进和巩固中海油LNG项目和靖海、神泉海上风电项目建设，大力发展海洋能源产业，积极培育发展海洋工程产业，提供地区经济发展持续动力。
培育石化及新材料产业。充分利用石化产业链较长的优势，以中委广东石化项目为基础，发展精细化工、日用化工产业。
发展海洋工程产业。依托招商局集团领先的海工装备产业优势，利用揭阳滨海新区大型深水码头以及临港工业的有利条件，发展钻井平台以及专用服务型平台等，并积极布局装备研发设计服务产业。
培育海洋新兴产业。利用临港重型产业发展带来的港口、能源等便利，配套发展与临港重型产业相关的海洋科技和海洋服务产业，完善产业生态，创造新的经济增长点。
电子信息设备制造业。积极把握珠三角产业外溢机会，对接深圳市消费电子和通讯设备电子信息制造产业外溢重大项目，推动自身相关产业内生能力升级。
海洋渔业及滨海休闲旅游业。以神泉示范性渔港建设为契机，发展规模化、集约化、信息化的现代海上养殖业，逐步拓展到水产品加工及运输等细分行业。
打造神泉渔港风情小镇。整合渔港及周边岛屿的渔业、渔村、渔俗文化资源，适度开发利用渔港设施，打造集渔业生产、休闲体验、文化传承等功能于一体的渔港风情小镇。
开发特色海滨旅游产品。积极引入国际知名的旅游度假企业，开发滨海休闲文化旅游项目，打造滨海休闲度假胜地。
建设粤东陆海文化旅游基地。延续老城空间脉络，保留现有村落，结合新城功能进行老村微更新改造，保持潮汕地区文化特质。
政策要素方面如何保障新区发展？
加快形成滨海新区和新发展极政策优势
为充分调动各方力量，《总体规划》要求省市各部门，要加强和改善宏观管理与公共服务，强化政策统筹协调，从组织管理、政策支持、要素保障等方面建立保障规划实施的长效机制。
在组织管理方面，省政府加强对揭阳滨海新区的统筹领导，与招商局集团共商共建、共同推进揭阳滨海新区建设，重点推进核心区粤东新城的开发建设，并统筹大南海石化工业区和惠来县相关区域的开发和管理。
支持招商局集团在揭阳滨海新区范围内开展政企合作的模式创新。在条件适合时提请省人大制定并颁布相关条例，规范揭阳滨海新区的管理。招商局集团统筹调动集团资源支持揭阳滨海新区开发，发挥央企模范带头作用。加强制度创新，建立合理的利益分配机制，促进当地经济持续健康发展。
在政策创新方面，要加强省市层面对揭阳滨海新区产业、土地、金融、财政、人才等方面的政策扶持，省政府在事权范围内研究给予土地、税收、生态保护和研发创新等方面的优惠政策，为推动新区发展创造良好条件。省有关单位要积极予以支持，符合相关条件要求的现行各类优惠政策均可适用于揭阳滨海新区，如需出台新的专门支持政策，按照“一事一议”的原则予以研究解决。积极申报国家级新区、自由贸易区和申请设立综合保税区、保税物流园区等海关特殊监管区域，争取国家层面有关先行先试政策支持，加快形成揭阳滨海新区和新发展极的政策优势。
加强人才、资金、土地等资源要素方面的保障。充分利用“珠江人才计划”“扬帆计划”“广东特支计划”等人才工程的引领作用，支持揭阳滨海新区每年引进创新团队和紧缺拔尖人才，申报设立院士工作站和博士后科研工作站。鼓励支持珠三角高等院校、科研院所与本地区共建技术转移机构。借助广东省基础设施投资基金平台，与招商局集团合作设立揭阳滨海新区发展基金，争取国家政策性银行及国有商业银行等金融机构的支持。对土地利用总体规划实行动态管理，提高对揭阳滨海新区发展的用地保障能力。优先保障揭阳滨海新区重大基础设施、重大产业平台和公共服务设施项目用地需求。加强用海、用地的统一规划和管理衔接，科学、规范实施围填海造地。
按照《总体规划》，揭阳滨海新区已合理确定起步区，包括新城起步区和产业起步区，总面积为19.7平方公里。其中新城起步区位于广汕高铁惠来站南北两侧，面积3.1平方公里；产业起步区包括两块，总面积16.6平方公里，分别为大南海石化工业区起步区，面积13.8平方公里；临港产业基地起步区，面积2.8平方公里。
近期，揭阳市将优先推进起步区的交通、市政、产业和公共服务设施建设，为揭阳滨海新区可持续发展奠定坚实基础。
撰文：刘俊 达海军
■声音
广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇：
政企合作模式可以达到合作互补双赢目的
在惠来县打造揭阳滨海新区，非常有意义。这将改变揭阳市的经济中心，使滨海新区和汕头沿海经济带可以连成一片。省委、省政府提出将这里打造成粤东新的发展极，这种提法是非常好的。
一直以来，惠来县是揭阳市发展中的一块短板，基础设施比较薄弱，属于被边缘化的地区，现在作为揭阳未来发展最有潜力的地区，正好有大面积土地可以供给。随着基础设施条件的不断改善，将有多条高速公路、高铁从惠来经过，这里又有天然的海港，在这里设立揭阳滨海新区是很好的。近年，这里加快能源基础设施建设，为滨海新区建设奠定了良好基础。
揭阳市跟招商局集团进行合作，以这种模式来发展一个新城，对实现揭阳滨海新区产城融合，解决可持续发展和未来资金保障十分有利，可以达到合作互补双赢的目的。
在我省沿海经济带中，汕潮揭沿海经济带此前所受到的关注是不够的，汕潮揭地区主要依靠自身力量在发展，承接珠三角经济辐射的条件还不是很充分，现在将揭阳滨海新区作为一个重点发展区域来规划，具有非常重要的意义。揭阳滨海新区距离深圳、东莞等地约200公里，是汕潮揭中最靠近珠三角的地区之一，有利于接受珠三角东岸深圳、香港的辐射带动，看准了揭阳滨海新区这个地方来发展是对的。
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