向海发展，成为汕头在全省新一轮发展中走在前列的推动力。杨立轩 摄

南澳岛自然资源得天独厚，海洋经济未来发展的潜力巨大。杨立轩 摄

在省政府公布《广东省沿海经济带综合发展规划》（以下简称“规划”）中的一大亮点，就是提出优化向海布局的城市形态，推动城市向海发展。

从世界范围看，向海发展是一种必然的趋势。湾区经济已经成为一个热门话题。作为一个沿海城市，地少人多，自古以来，汕头向海要发展，发展海洋经济的步伐从未停歇。

汕头地处南海之滨，全市海域面积约4424平方公里，大陆海岸线长217.7公里，韩江、榕江、练江流经汕头入海。

丰富的海洋资源是汕头发展海洋经济的基础。有专家认为，当前，汕头应充分把握国家和地方扶持海洋经济发展的战略机遇期，进一步开发利用海洋资源，调整优化海洋产业结构和空间布局，促进陆海统筹和区域协调发展，构筑大汕头湾区城市格局。而这也将成为汕头在全省新一轮发展中走在前列的推动力。

●南方日报全媒体记者 沈丛升

打造大汕头湾区综合服务核心圈

规划中提到，以环珠江口湾区、环大亚湾湾区、大广海湾区、大汕头湾区、大红海湾区、大海陵湾区和雷州半岛为保护开发单元，串联广东沿海，优化海洋空间分区规划，明确湾区发展指引，以湾区统筹滨海区域发展，推进跨行政区海洋资源整合，构建各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的滨海发展布局。

“国家过去几年提出建设自贸区、长三角城市群，提出西部大开发等战略，最后实践发现，这些战略部署仍然未能满足日益增长的创新需求，在当前推动供给侧结构性改革之下，湾区无疑成为未来新一轮战略创新中心。”汕头大学商学院教授郑慕强说。

郑慕强认为，以湾区来驱动发展，是世界范围内多年来实践证明的结果。当前世界经济活跃的地带，大部分都分布在湾区，像纽约、旧金山、东京、首尔等地，广东省创新创业最有活力的就是粤港澳大湾区莫属。“汕头应该抢抓机遇，主动对接粤港澳大湾区建设，着力打造大汕头湾区。”

当前，汕头市委、市政府已经提出打造“一湾一岸两河三平台”拉开城市发展格局，那大汕头湾区的范围如何定义呢？

根据规划，大汕头湾区陆域涉及汕头、潮州、揭阳3市，由韩江和榕江出海口形成的冲积平原及南澳岛共同组成，包括柘林湾、海门湾、神泉港三个相互连接的海（港）。

“汕头在打造大汕头湾区的时候，应该依托汕头湾北岸中心城区生活服务、南岸滨海新城休闲及会展等功能，完善形成‘一湾一岸’城市综合服务中心，提升‘湾区客厅’环境品质，打造现代化宜居新城和临港新城。”郑慕强说。“这只是建设大汕头湾区综合服务核心圈的一部分，此外还要依托汕潮揭同城化，打造大汕头湾区协同发展合作圈。”

以海洋医药制造和新能源开发产业为支撑

在郑慕强看来，海洋经济是这几年国家的热点，根据调研，国内几个城市包括厦门、深圳、天津等地的海洋经济发展比较好，但是海洋经济在产业布局上还应该下大力度，谋求深层次发展。

郑慕强告诉记者，当前汕头在海洋养殖业方面已经有所基础。

据了解，汕头大学“绿色海洋产业技术学科群”依托汕头优越的自然环境与丰富的海洋生物资源，不仅科研成果高产，而且为地方经济发展提供了创新技术支撑，像“南澳金贝”从2012年开始推广养殖至今，其高利润使得其快速被行业认可，在福建、广东、海南等南方沿海地区广泛养殖，并被列入福建省2017年渔业主导养殖品种上报农业部。

这些海洋养殖业发展也为当地经济带来丰厚收入。据统计，3年来，“南澳金贝”在广东、福建、海南累计推广养殖10万亩左右、累计产值过30亿元，而像龙须菜在南澳的养殖，年产值也可以达到近4000万元。

“与海洋产业息息相关，占比海洋经济最大部分的仍然是旅游业，但是真正意义上的海洋产业，我认为还需要加大海洋医药制造业，海洋新能源开发等产业的依托和发展。”郑慕强说。

海洋未来发展的潜力巨大。郑慕强认为，汕头在海洋生物医药产业方面有优良的基础，应该加大推动海洋药物、推进海洋生物医药关键技术产业化，建设海洋生物技术开发中心等，支持海洋生物工程药业科技成果转化。

此外，汕头在依托海洋新能源产业方面也正在作出探索，当前投资建设的海上风电生产基地，将发展海上风电整机制造。而像南澳等海上风力资源丰富的区域，将建设南澳海洋风力发电基地，加强太阳能、潮汐能等绿色新能源开发。

目前，依托广澳深水港，汕头已经开展了临海智能装备制造产业的建设，像落户濠江的比亚迪跨座式单轨产业园，就是其中一个实例。

修复生态构建“蓝色海湾”

海洋生态的修复是保护海洋资源其中一项重要措施，据介绍，汕头市坚持海洋资源开发利用与生态环境保护并举、海洋生态环境整治与修复并重，推进海域资源的合理开发与可持续利用。同时突出生态管海、生态管岛的理念，全力推动海洋生态文明建设，构建蓝色生态海湾。

以东海岸新城项目为例，在项目实施过程中，汕头市坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，注重海域资源的合理开发与可持续利用，积极落实各项海洋生态保护措施，确保将项目对海洋环境的影响减至最低，还委托汕头大学对施工海域进行海洋环境监测，开展海砂开采监测、施工期环境监理、相关海域区域流态、泥沙运动监测和海岸海床侵蚀动态监测等海洋生态保护管理要求的配套工作。

同时，还要求业主单位做好海洋生态补偿和开展渔业增殖放流活动。启动外砂河口顺坝工程，为保护该河口红树林生态系统和未来建设湿地公园预留空间。

郑慕强告诉记者，生态和发展相结合之下，汕头正在建设陆海一体的“畅通湾区”，智慧发展的“创新湾区”，错位发展的“特色湾区”，生态宜居的“品质湾区”。

汕头通过实施岸线整治、美丽海湾等修复项目，提高海岸防护能力，改善沙滩环境，美化近岸景观。同时汕头市还结合国家级海洋公园的建设，围绕青澳湾海岸带环境整治、海岸绿化带、生态廊道三大板块进行建设，促进该地区滨海旅游产业的可持续发展。

今年汕头市争取中央财政资金3亿元启动蓝色海湾建设，其中十里银滩、金澳湾项目年底前有望完成，烟墩湾、龙门湾、竹栖肚湾争取明年底完成建设任务。

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