一是筹集资金成立组织。筹集资金70万元成立马草村“十三亿粮油合作社”作为经济组织实体，购置收割机、旋耕机，承接农业全程社会化服务工作，解决“组织空心化”问题。筹集资金70万元成立马草村“产业发展协会”作为互助金融组织，向本村种养殖户和贫困户提供产业发展互助资金，解决“金融不惠农”问题。二是探索机制激发活力。明确村委会控股的原则，即股金70万必须占51%股权以上。允许村干部每人可出资2万元以上入股，其总股权不超过20%允许贫困户把扶贫资金不超过5000元入股合作社，其总股权不超过29%，农获得10%以上保底分红外。三是监管资金防范风险。合作社收益支出由村理财小组监管，经镇农业服务中心审批后才可支出资金。强化对互助金融资金的风险防范，对每户的借款金额实行3万元的上限控制，且要求提供本村三户以上的村民作为联保。

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