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法治周末记者 孙立昊洋

在人大、政协中普遍建立法律顾问制度，一直是方燕所关注的话题。近日，就这一话题，法治周末记者采访了全国人大代表、北京金诚同达律师事务所高级合伙人、西安分所主任方燕。

创于陕西 走向全国

法治周末：在人大、政协建立法律顾问制度有无经验可寻？

方燕：2009年，陕西省首创了律师担任人大代表、政协委员法律顾问制度。陕西省司法厅在全省律师中精心挑选1233名政治素质高、服务热情高、业务能力强、工作责任心强的优秀律师，为非法律专业的在陕全国人大代表、驻陕全国政协委员，省人大代表和政协委员一对一担任法律顾问，免费提供法律服务。

法治周末：在陕西为人大代表、政协委员担任法律顾问的律师如何履职？

方燕：我们主要为代表委员议案、建议案、提案提供法律服务；为代表委员调研、视察提供法律服务；为两会召开集中提供法律服务；为担任领导职务的代表委员履行社会职责提供法律服务。

法治周末：陕西在人大、政协建立法律顾问制度效果如何？

方燕：据陕西省人大、省政协统计，陕西省律师担任法律顾问以来，人大代表和政协委员提交的议案、建议案和提案质量比以前明显提升，所依据法律、地方性法规和政策更加充分准确，仅最近三年就有2526项建议被全国和省人大及政协立案采纳。

在刚刚过去的2017年中，陕西省顾问律师共与代表、委员联系15876次，见面8578次。这一举措受到了人大代表、政协委员的普遍欢迎和充分肯定。

法治周末：陕西建立法律顾问制度此举上级机关和其他省市反映如何？

方燕：2012年，陕西省的这一举措就得到司法部认可，通过文件将陕西省经验材料转发全国司法厅局学习借鉴。先后有河北省、广东省、河南省、四川省等陆续到陕西省调研考察、借阅资料，以期建立本省人大、政协法律顾问制度。部分省市地区也在借鉴探索中建立了适合本地实际情况的人大、政协法律顾问制度。

对于建设法治中国意义重大

法治周末：你认为在人大、政协中普遍建立法律顾问制度有何作用？

方燕：首先是有利于代表委员更好的履职，可以为代表立法议案提供法律服务，把好法律关，能够提高代表会议审议水平和立法建议质量。其次是有利于律师服务水平和质量的提高，使包括律师工作在内的司法行政工作更好的接受人大、政协的监督。也有利于充分发挥律师法律服务职能作用。

法治周末：对于建立法律顾问制度你有什么具体建议？

方燕：一是选派专业对口的优秀律师实行一对一担任全国、省人大代表、政协委员法律顾问。

二是建立担任人大代表、政协委员法律顾问律师培训机制。择优选择担任人大代表、政协委员法律顾问律师的同时，更要进行专门培训，进行政策和业务知识的加强和学习。

三是加强担任人大代表、政协委员法律顾问律师的考核与管理。定期对律师担任人大代表、政协委员法律顾问工作进行督导检查，对不认真履行职责，代表委员不满意的顾问律师应当及时更换。

四是由于我国律师发展现状制约，可以根据各地实情，在人大、政协中普遍建立法律顾问制度，为全国、省人大代表政协委员选派一对一服务律师，地方可组建法律服务团为人大、政协提供法律服务。

五是司法部及各级司法行政部门，全国及地方各级人大、政协，全国及地方各级律协共同协作在人大、政协中普遍建立法律顾问制度。要在人大、政协中建立形成全国性、制度性、系统性的法律顾问体系，制定切实可行的规章制度，建立符合实际的服务体系，选拔培养符合条件的优秀律师。

六是人大、政协法律顾问制度在建立初期实行免费服务，但在形成更加系统健全的制度体系之后，可根据条件将此纳入政府采购，给予担任人大代表、政协委员的法律顾问律师、律所和法律服务团适当补贴，建立更加持续长久的人大、政协法律顾问制度。

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